Das EU-Ölverbot erhöht den Druck auf Russland, aber es bleiben Hindernisse: Analysten | Nachrichten über den Krieg zwischen Russland und der Ukraine

Die Europäische Union schlägt erstmals ein umfassendes Ölembargo gegen Russland vor, während Moskau seinen Krieg gegen die Ukraine fortsetzt.

Der Block hofft, dass Europa bis Ende des Jahres aufhört, russisches Öl zu importieren. Es bleiben jedoch Fragen.

Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, gab am 4. Mai die Einzelheiten eines geplanten sechsten Sanktionspakets gegen Russland bekannt, das den mutigen Schritt in Richtung Öl beinhaltet.

Unmittelbar nach Bekanntgabe des Vorschlags äußerten Ungarn und die Slowakei starke Vorbehalte.

Der ungarische Ministerpräsident Viktor Orban sagte, der Schritt würde die Wirtschaft seines Landes zerstören, und schlug vor, russische Lieferungen durch Pipelines von einem Verbot auszunehmen, das nur für Seelieferungen gelten könnte.

Sowohl Ungarn als auch die Slowakei bezogen im vergangenen Jahr zwischen 75 und 100 Prozent ihrer Ölimporte aus Russland.

Nun fordert die Kommission alle EU-Mitglieder auf, alle russischen Rohölimporte innerhalb von sechs Monaten zu stoppen und bis Ende des Jahres nur raffinierte Produkte wie Benzin, Diesel oder Kerosin in die Europäische Union einzuführen.

Darüber hinaus strebt die EU an, Schifffahrts- und Versicherungsunternehmen den Handel mit russischem Öl zu verbieten.

„Diese Maßnahme zielt darauf ab, Russlands hohe Abhängigkeit von westlichen Versicherern und Spediteuren auszunutzen und Drittländer von der Nachfüllung abzuhalten“, sagte Maria Shagina, Visiting Senior Fellow am Center on US Politics and Power und am Finnish Institute of International Affairs, gegenüber Al Jazeera.

„Das Fehlen eines europäischen Energieembargos stellt derzeit die größte Schwäche des westlichen Sanktionsregimes dar.“

Die meisten EU-Sanktionen gegen Russland sind bisher aus Beschlüssen und Verordnungen des EU-Rates hervorgegangen und stellen im Wesentlichen Änderungen der Maßnahmen dar, die Russland nach der Annexion der Krim im Jahr 2014 auferlegt wurden.

Seit Beginn des aktuellen Krieges im Februar hat der EU-Rat diese Beschlüsse und die begleitenden Verordnungen, die nach EU-Recht durchsetzbar sind, kontinuierlich geändert.

Damit von der Leyens gewünschtes „vollständiges Verbot“ von russischem Öl durchgesetzt werden kann, müssen alle 27 Mitgliedsstaaten einstimmig über eine Reihe von Bedingungen stimmen, frühere Entscheidungen weiter ändern und der Kommission erlauben, als wichtigster Vollstrecker der Vorschriften zu fungieren.

„Dies ist ein sehr mächtiges Instrument, das der EU zur Verfügung steht, aber es erfordert die einstimmige Zustimmung aller Mitgliedstaaten. Das Verbot würde Teil der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik der EU werden, ihrem wichtigsten außenpolitischen Arm“, sagte William T. Daniel, Assistenzprofessor für vergleichende Politikwissenschaft an der Universität Nottingham, gegenüber Al Jazeera.

„Anders als in anderen Bereichen, in denen die EU über eine vollständige Handlungsautonomie verfügt, bleibt die Außenpolitik weiterhin dem Tarifvertrag der Mitgliedstaaten überlassen. Wenn die EU keinen Weg finden kann, alle 27 Mitglieder dazu zu bringen, einem einheitlichen Satz von Bedingungen zuzustimmen, kann sie in diesem Bereich nicht umfassend handeln“, fügte Daniel hinzu.

Neben Ungarn, der Slowakei und Tschechien erwägt auch Kroatien eine Ausnahmeregelung. Auch Bulgarien hat Vorbehalte.

„Mehr als 90 Prozent der slowakischen Ölimporte kommen aus Russland, hauptsächlich über die Druschba-Pipeline. Die Slowakei ist auch ein Binnenstaat, und der Import von Öl über das Meer wäre ein äußerst umständlicher Prozess, der weitaus mehr kosten würde als der Import von russischem Öl über eine Pipeline“, sagte Hari Seshasayee, Global Fellow am Wilson Center, gegenüber Al Jazeera.

„Jedes EU-weite Verbot wird zu weiteren Störungen der Ölpreise und auch zu Engpässen in ganz Europa führen, insbesondere in Ländern, die für mehr als die Hälfte ihrer Gesamtimporte von russischem Öl abhängig sind.“

Derzeit umfasst eine solche Liste acht Länder – Tschechische Republik; Bulgarien; Polen; Litauen; Ungarn; Finnland; Lettland und Slowakei.

„Europäische Länder werden am Ende viel mehr zahlen, um russisches Öl durch alternative Quellen zu ersetzen“, sagte Seshasayee.

Das ist einer der Gründe, warum Europas De-facto-Führer Deutschland sich monatelang gegen ein Ölembargo gewehrt hat.

Allerdings sagte Bundeswirtschaftsminister Robert Habeck nach einem kürzlichen Treffen der EU-Energieminister, Berlin sei auf einen Importstopp vorbereitet, auch wenn dieser nicht „spurlos“ an Deutschland vorbeigehe.

„Die Kurswechsel einzelner Mitgliedsstaaten – insbesondere Deutschlands – sind massiv und sollten nicht unterschätzt werden. All dies braucht jedoch Zeit, um umgesetzt zu werden. Und je länger es dauert, bis die EU ihre Politik auf ein effektives Verbot von russischem Öl umstellt, desto länger wird die russische Wirtschaft vom Verkauf des Öls an Europa profitieren“, sagte Daniel.

Öl bleibt Russlands wichtigster Exportartikel, und die EU steht daher unter starkem öffentlichen Druck, ihre Abhängigkeit zu beenden oder zumindest stark zu verringern.

Seit Beginn des Ukraine-Krieges haben sich die Mitgliedsstaaten für russisches Öl auf insgesamt mehr als 20 Milliarden Euro (21 Milliarden US-Dollar) bezahlt, und mit dem Verlust russischer Mengen auf einem ohnehin angespannten Ölmarkt und inmitten eines steigenden Ölpreises könnte Moskau enden unabhängig von einem Verbot mehr Einnahmen generieren.

„Ich denke, dass Russlands gesamte Ölproduktion in den nächsten Monaten wahrscheinlich um bis zu drei Millionen Barrel pro Tag oder vielleicht sogar noch mehr zurückgehen wird. Dies bedeutet jedoch nicht, dass ihre Verluste der Reduzierung des Angebots entsprechen“, sagte Seshasayee.

„Jede Art von EU-weitem Verbot wird Russland noch verzweifelter machen, an jedes Land zu verkaufen, das es sich noch leisten kann, russisches Öl zu kaufen – insbesondere jene in Asien, wie China und Indien“, fügte er hinzu.

Der Schritt der EU hat auch die Frage aufgeworfen, warum Europa nicht versucht, mit einem Gasverbot Druck auszuüben.

Der Grad der Gasabhängigkeit ist sogar noch signifikanter, wenn man bedenkt, dass etwa 40 Prozent oder mehr der europäischen Gasimporte im Jahr 2021 aus Russland kamen.

„Tatsächlich haben einige europäische Länder unmittelbar nach dem Krieg in der Ukraine damit begonnen, noch mehr Gas aus Russland zu importieren, um sich auf höhere Gaspreise und mögliche Beschränkungen bei Importen aus Russland vorzubereiten“, sagte Seshasayee.

Kann ein Ölverbot neben den wirtschaftlichen Auswirkungen auch die Tötung unschuldiger Zivilisten verhindern?

Viel wird davon abhängen, wie schnell Europa Einigkeit finden kann, um das Verbot durchzusetzen.

„Das Ölverbot der EU wird den Sanktionsdruck deutlich erhöhen. Angesichts des Designs des Verbots werden die Auswirkungen im nächsten Jahr eintreten. Kurzfristig wird die Hauptwirkung von der Selbstsanktionierung ausgehen. Mittel- bis langfristig wird es zu einer Energieentkopplung zwischen der EU und Russland kommen“, sagte Shagina.

Dennoch schienen sich die von Al Jazeera für diesen Artikel befragten Experten darüber einig zu sein, dass das Ölverbot der EU notwendig ist, um die Energieabhängigkeit Europas von Russland zu beenden, aber auch um Russlands Finanzen in einer Weise zu schädigen, die einen längeren Krieg unerreichbar macht.

Das nächste Treffen der EU-Außenminister ist am Montag geplant, bei dem das Thema erneut im Mittelpunkt stehen wird.

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