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BERLIN – Die Biden-Administration entwickelt Pläne zur weiteren Erstickung Russlands Öleinnahmen mit dem langfristigen Ziel, die zentrale Rolle des Landes in der globalen Energiewirtschaft zu zerstören, sagen aktuelle und ehemalige US-Beamte, ein großer Eskalationsschritt, der die Vereinigten Staaten in einen politischen Konflikt bringen könnte ChinaIndien, die Türkei und andere Nationen, die russisches Öl kaufen.

Zu den vorgeschlagenen Maßnahmen gehört die Auferlegung einer Preisobergrenze für russisches Öl, unterstützt durch sogenannte sekundäre Sanktionen, die ausländische Käufer, die sich nicht an die US-Beschränkungen halten, bestrafen würden, indem sie daran gehindert würden, Geschäfte mit amerikanischen Unternehmen und denen von Partnerländern zu tätigen.

Während Präsident Wladimir V. Putin Krieg in der Ukraine führt, haben die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten Sanktionen gegen Russland verhängt, die seine Wirtschaft in Mitleidenschaft gezogen haben. Aber die fast 20 Milliarden Dollar pro Monat, von denen Russland weiterhin profitiert Ölverkauf Beamten und Experten zufolge könnte die Art des zermürbenden Konflikts in der Ostukraine aufrechterhalten und künftige Aggressionen finanziert werden.

US-Beamte sagen, die Hauptfrage sei nun, wie man Moskau dieses Geld aushungern und gleichzeitig sicherstellen könne, dass die weltweiten Ölvorräte nicht sinken, was zu einem Preisanstieg führen könnte, von dem Putin profitiert und die Inflation in den Vereinigten Staaten und anderswo verschlimmert. Angesichts der bevorstehenden US-Wahlen hat Präsident Biden gesagt, dass der Umgang mit der Inflation oberste Priorität hat.

Während US-Beamte sagen, dass sie nicht sofort große Mengen russischen Öls vom Markt nehmen wollen, versuchen sie, die Länder dazu zu drängen, sich in den kommenden Monaten von diesen Importen zu entwöhnen. Ein US-Verkaufsverbot für kritische Technologien an Russland zielt teilweise darauf ab, dessen Ölkonzerne über viele Jahre lahmzulegen. US-Beamte sagen, dass sich der Markt schließlich anpassen wird, wenn die russische Industrie verblasst.

Russlands Ölindustrie steht bereits unter Druck. Die Vereinigten Staaten haben im März russische Ölimporte verboten, und die Europäische Union hofft, bald eine ähnliche Maßnahme ankündigen zu können. Ihre Außenminister haben am Montag in Brüssel über ein mögliches Embargo beraten. Die Gruppe der 7 Industrienationen, zu der Großbritannien, Japan und Kanada gehören, einigte sich diesen Monat darauf, die russischen Ölimporte schrittweise einzustellen, und ihre Finanzminister treffen sich diese Woche in Bonn, Deutschland, um Einzelheiten zu erörtern.

„Wir unterstützen nachdrücklich die Anstrengungen, die Europa, die Europäische Union, unternimmt, um sich von russischer Energie zu entwöhnen, sei es Öl oder letztlich Gas“, sagte Staatssekretär Antony J. Blinken am Sonntag auf Nachfrage in Berlin zukünftige Energiesanktionen auf einer Pressekonferenz der North Atlantic Treaty Organization. „Es wird nicht über Nacht enden, aber Europa ist eindeutig auf dem richtigen Weg, sich entschieden in diese Richtung zu bewegen.“

„Während dies geschieht, haben die Vereinigten Staaten eine Reihe von Schritten unternommen, um zu helfen“, fügte er hinzu.

Aber die russischen Ölexporte sind im April gestiegen, und die steigenden Preise bedeuten, dass Russland dies getan hat 50 Prozent mehr verdient Umsatz in diesem Jahr im Vergleich zum gleichen Zeitraum im Jahr 2021, gemäß a neuer Bericht von der Internationalen Energieagentur in Paris. Indien und die Türkei, ein NATO-Mitglied, haben ihre Käufe erhöht. Südkorea kauft weniger, bleibt aber ein wichtiger Abnehmer, ebenso wie China, das die US-Sanktionen kritisiert. Das Ergebnis ist eine russische Kriegsmaschinerie, die immer noch von Petrodollars angetrieben wird.

Amerikanische Beamte prüfen, „was kurzfristig getan werden kann, um die Einnahmen zu reduzieren, die der Kreml aus dem Ölverkauf erzielt, und sicherzustellen, dass Länder außerhalb der Sanktionskoalition, wie China und Indien, die Sanktionen nicht nur unterbieten mehr Öl zu kaufen“, sagte Edward Fishman, der die Sanktionspolitik im Außenministerium beaufsichtigte, nachdem Russland 2014 die Krim annektierte.

Anerkennung…David Guttenfelder für die New York Times

Die Biden-Administration prüft verschiedene Arten von Sekundärsanktionen und muss sich laut den Beamten, die unter der Bedingung der Anonymität sprachen, um die noch intern geprüften Richtlinien zu erörtern, noch auf eine endgültige Vorgehensweise festlegen. Die Vereinigten Staaten verhängten Sekundärsanktionen, um Irans Exporte zu stoppen, um sein Atomprogramm einzuschränken.

Große ausländische Unternehmen halten sich im Allgemeinen an die US-Vorschriften, um Sanktionen zu vermeiden, wenn sie mit amerikanischen Unternehmen oder Partnerländern Handel treiben.

„Wenn wir über zu überschreitende Rubikons sprechen, denke ich, dass der größte Teil der sekundäre Sanktionsteil ist“, sagte Richard Nephew, ein Gelehrter an der Columbia University, der ein hochrangiger Beamter für Sanktionen in den Regierungen Obama und Biden war. „Das heißt, wir sagen anderen Ländern: Wer mit Russland Geschäfte macht, kann keine Geschäfte mit den USA machen“

Torstrafen haben eine gemischte Bilanz. Die strenge wirtschaftliche Isolation hat wenig dazu beigetragen, das Verhalten der Regierungen vom Iran über Nordkorea bis hin zu Kuba und Venezuela zu ändern.

Eine Maßnahme, über die amerikanische Beamte diskutieren, würde von ausländischen Unternehmen verlangen, einen unter dem Marktpreis liegenden Preis für russisches Öl zu zahlen – oder US-Sanktionen zu erleiden. Washington würde einen Preis für russisches Öl festlegen, der weit unter dem Weltmarktwert liegt, der derzeit bei mehr als 100 US-Dollar pro Barrel liegt. Russlands letztes Budget legte einen Break-Even-Preis für sein Öl von über 40 Dollar fest. Eine Preisobergrenze würde Russlands Gewinne schmälern, ohne die globalen Energiekosten zu erhöhen.

Die US-Regierung könnte auch den meisten russischen Zugang zu Zahlungen für Öl unterbinden. Washington würde dies tun, indem es eine Verordnung erlässt, die ausländische Banken, die im Zahlungsverkehr tätig sind, verpflichtet, das Geld auf ein Treuhandkonto zu legen, wenn sie Sanktionen vermeiden wollen. Russland würde auf das Geld nur zugreifen können, um lebenswichtige Güter wie Lebensmittel und Medikamente zu kaufen.

Und wenn diese Mechanismen eingerichtet werden, würden US-Beamte die Nationen drängen, ihre Käufe von russischem Öl schrittweise zu verringern, wie sie es mit iranischem Öl getan haben.

„Es würde kein Verbot von russischem Öl und Gas per se geben“, sagte Maria Snegovaya, Gastwissenschaftlerin an der George Washington University, die Sanktionen gegen Russland untersucht hat. „Zum Teil liegt das daran, dass der Preis dadurch in die Höhe schnellen würde. Russland kann von einem explodierenden Preis profitieren.“

Es könnte jedoch schwierig sein, weltweit Treuhandzahlungen oder Preisobergrenzen durchzusetzen. Unter den neuen Maßnahmen müssten sich die Vereinigten Staaten Nationen stellen, die nicht Teil der bestehenden Sanktionskoalition sind und wie Indien und China gute Beziehungen zu Russland pflegen wollen.

Im Jahr 2020 die Trump-Administration verhängte Sanktionen auf Unternehmen in China, Vietnam und den Vereinigten Arabischen Emiraten für ihre Rolle beim Kauf oder Transport von iranischem Öl.

Anerkennung…Alexey Malgavko/Reuters

Experten sagen, die Maßnahmen könnten als Reaktion auf eine neue russische Provokation wie einen Chemiewaffenangriff angekündigt werden, oder um Kiew mehr Einfluss zu geben, wenn die Ukraine ernsthafte Verhandlungen mit Moskau aufnimmt.

US-Beamte wollen sicherstellen, dass die europäischen und asiatischen Partner bei allen neuen Sanktionen mit Washington geschlossen bleiben. Einige europäische Beamte sagen jedoch, dass bestimmte Maßnahmen wie eine Preisobergrenze oder Zölle auf russisches Öl unwirksam oder zu kompliziert zu erlassen wären.

„Wir schauen uns diese Dinge weiter an“, sagte die US-Finanzministerin Janet Yellen am Mittwoch in Bonn. „Weißt du, das ist wichtig für Europa, um zu entscheiden, was sie für das Beste halten.“

Amerikanische Beamte sagten, sie hätten Zahlen zusammengetragen, um zu sehen, inwieweit Russland an Einnahmen verhungern würde, wenn große Käufer nur einen Bruchteil des Marktpreises für Öl zahlen würden.

Wenn die Europäische Union beschließt, ihren Einkäufen eine Preisobergrenze aufzuerlegen, anstatt ein völliges Embargo zu verhängen, könnten Käufer von russischem Öl aus Asien und dem Nahen Osten darauf bestehen, den gleichen niedrigen Preis zu zahlen, sagte ein US-Beamter.

„Der Vorteil einer reinen Preisobergrenze ist, dass du zu den Chinesen oder Indern gehst und sagst, wir zwingen dich, Geld zu sparen!“ sagte Daniel Fried, ein Diplomat im Ruhestand, der als Koordinator des Außenministeriums für Sanktionspolitik gedient hat.

Die bisher härteste Sanktion, die die USA und die Europäische Union gegen Russland verhängt haben, hat den Zugang der russischen Zentralbank zu Devisenreserven in globalen Konten blockiert. Das führte zu einem Kurssturz des Rubels. Aber die Bank hat Devisen von russischen Unternehmen angehäuft, die in Dollar und Euro für Rohstoffe, einschließlich Energie, bezahlt werden.

US- und europäische Beamte haben sich auf die Ölsanktionen konzentriert und die heiklere Frage der russischen Erdgasexporte ausgelassen. Europäische Nationen verlassen sich auf russisches Gas, um Häuser zu heizen und Unternehmen mit Strom zu versorgen, und es kann nicht einfach ersetzt werden.

Es gibt Anzeichen dafür, dass große chinesische Ölkonzerne in staatlichem Besitz sind zurückhalten bei der Unterzeichnung neuer Ölverträge mit Russland angesichts der Ungewissheit über Sanktionen. Amerikanische Beamte sagen, dass China Herrn Putin zwar diplomatisch und rhetorisch unterstützt hat, chinesische Unternehmen und die Regierung Russland jedoch weder wirtschaftliche noch militärische Hilfe geleistet haben.

Chinesische Unternehmen könnten warten, bis die russischen Rohstoffpreise weiter fallen, bevor sie neue Verträge unterzeichnen. Und sie wollen auch sekundäre Sanktionen vermeiden, sagte Alexander Gabuev, Senior Fellow am Carnegie Endowment for International Peace. Chinesische Unternehmen seien nicht sehr versiert in der Einhaltung von Sanktionen, fügte er hinzu, weshalb die Führungskräfte eher auf Nummer sicher gehen.

Die Biden-Administration diskutiert auch einen anderen Weg, um Russland Schmerzen zuzufügen: die während des Krieges auf Konten im Ausland eingefrorenen Vermögenswerte der russischen Zentralbank sowie die Vermögenswerte russischer Tycoons legal zu beschlagnahmen und sie der Ukraine zum Wiederaufbau zu übergeben, sagen US-Beamte .

Wie bei den vorgeschlagenen Energiesanktionen prüfen die Vereinigten Staaten die Idee mit europäischen Nationen und Mitgliedern der Gruppe der 7.

Eduard Wong berichtet aus Berlin, Paris und Washington, und Michael Croley aus Washington. Matina Stevis-Gridneff beigesteuerte Berichterstattung aus Brüssel.

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